提高门槛or维持现状? 关于新能源汽车资质的争辩不休

自从2015年6月4日《新建纯电动乘用车企业管理规定》（以下简称为《规定》）在发改委网站公布后，24个月已有15家企业获得资质，平均1.6月诞生一家拥有资质的企业。这种状况引起业内关注并且引发了两种声音激烈交锋，一位消息灵通人士告诉记者，两种激烈交锋的声音分别是：提高门槛与维持现状。

　　提高门槛的理由：

　　● 新能源汽车产业发展迅速，技术更新快，企业数量增长较多，需要进一步提高门槛来规范产业发展；

　　● 已有15家企业通过审批，可以预见后续将有更多企业进军新能源汽车产业，需要提高门槛遴选出更具实力的企业；

　　● 审查标准已经提高，2017年申报企业将按照提高后的标准执行。

　　维持现状的理由：

　　● 《规定》中很多指标按照全球新能源汽车最高指标设定，不宜再提高；

　　● 现有标准已经很高，提高标准后，大部分企业的量产车参数将低于样车；

　　● 标准过高可能导致企业生产一致性不达标等问题。

　　消息灵通人士告诉记者：预计未来2年内将针对《规定》进行修订和完善。两种声音僵持不下或许是最近传出“中国拟暂停新能源汽车生产资质的审批发放”消息的原因，也可能是需要评估现有情况，出台新政策之前暂停。以往曾有其他政策因为各种原因暂停的先例。

　　5月23日，中机车辆技术服务中心发布《关于车辆生产企业准入申请有关项目核准文件的调整说明》（以下简称为《说明》），其中提到“申报新建纯电动乘用车生产企业的准入申请，应随附国家发展改革委出具的项目核准批复”，没有提到新建纯电动汽车的审查标准已经提高，更没有提高审查标准的具体内容。

　　结合消息人士提供的信息，《说明》中提到新建纯电动汽车企业申请核准，有可能审查标准确实已经提高，只是没有具体列出。

　　坊间有传言，新能源汽车产能过剩是暂停的主要原因。记者统计了15家企业的规划产能，合计117万辆。

　　有一种说法认为，以200万辆的销量目标推算，所需的新能源汽车企业规模将维持在30家左右，现在已有15家企业获得资质，很容易突破假定的200万辆目标，据传，全国各地新建立的企业已经超过200家，产能规划远超实际需求。

　　我国制定传统汽车准入时，曾有一个主要考虑：限制全国每个省都上马汽车生产企业项目，避免重复建设造成资源浪费。如果暂停新能源汽车生产资质审批发放的消息属实，或许也有这方面的考虑。提高门槛遴选出更具实力的企业，避免低水平重复建设。

　　然而，提高标准也会带来一系列问题。消息人士告诉记者，现有很多指标按照全球新能源汽车最高指标设定，继续提高，以国内企业现有技术水平很难达到，有可能出现量产车参数将低于样车，也就是出现生产一致性不达标问题。

　　生产一致性是国内汽车企业长期存在的一个老大难问题。几年前曾爆出的大批“假国四真国二”车辆充斥市场就是典型案例之一。

　　企业人士曾告诉记者，出现这个问题与排放标准提高过快有一定关系。2007年7月1日，国三标准实施；2013年7月1日国四标准实施；2017年7月1日，国五标准实施。国六标准正在紧锣密鼓地制定，将于2020年正式实施。我国排放标准参考欧洲体系，欧洲在新的排放法规发布后给予企业约5年的准备时间，国内企业没有这样的待遇，导致国内企业与外资或者合资企业处于不公平的竞争环境中，为了生存，有些企业采取了造假方式。

　　生产一致性的问题不仅限于发动机，很多方面会出现生产不一致的问题。6月2日，工信部网站发布了《关于对2016年严重违规的20家车辆生产企业的通报》，共有2577辆新出厂车辆存在违规行为，20家企业中既有央企，也有地方汽车企业，涉及的问题多种多样。

　　企业人士告诉记者，我国传统汽车制造技术与发达国家有较大差距，在新能源汽车上，虽然与发达国家处于同一个时期，在核心技术上还是有差距，这种差距仍将存在一定时期。《规定》颁布2年时间，并不算长，新建企业都是参照这个标准进行建设，如果再提高标准，可能超出了国内企业现有技术水平，也有可能造成新建企业很难在短期内适应新标准的要求。

　　一位业内人士还告诉记者，纯电动汽车资质不是终身制，按照原有标准获得资质后，将来取消资质按照什么标准执行？如果原有企业按老办法要求，新企业按照新办法执行，似乎存在公平问题。如果原有的企业也按照新标准要求，他们要在短期内调整过来也不容易。