本报记者 陈家运 永州报道
8月中旬的一场大雨过后，湖南省永州市江华县源水村（原蓬田源村）的水龙头流出了黄色的“泥水”，村民赖以生存的饮水源遭到污染和破坏。
但这并不是一场天灾，而是“人祸”。在这背后，协合新能源（00182.HK）在江华县的风电项目涉嫌未批先建等问题浮出水面。
当地村民告诉《中国经营报》记者，水源被污染事件与协合新能源的萌渚岭风电项目施工有关。多位村民表示，该项目8月开始施工，施工地点为村集体土地。“现在破坏水源后该项目还在赶工期。”
8月25日，记者在源水村了解到，协合新能源风电项目施工到江华县界牌乡源水村的东边大岭上，新建的萌渚岭风电场道路位于源水村水源地的上游，8月16日的一场暴雨后，因施工泥土流入源水村的饮水水源使其遭到污染破坏，生活用水停用。
协合新能源项目负责人告诉记者，对于项目施工造成的水源问题，协合新能源已给出解决方案。该人士还表示，项目涉及的土地审批手续中，只办理了土地预审手续，当地政府一直催促项目开工建设。
永州市自然资源局人士告诉记者，其未能查到萌渚岭风电项目建设用地规划许可证等手续，也没有临时用地手续，如果开工建设属于违法占地行为。
对此，上述协合新能源项目负责人表示，协合新能源此前已在当地建设了六个风电项目，都是只有土地预审手续就开工建设，建设完成后再办理相关手续。“虽然在土地手续办理中我们存在不合规行为，江华县自然资源局也就罚款7万元左右，不会超过20万元。”
村民饮水源被污染
江华县拥有丰富的清洁能源资源，全县风能可开发量达150万千瓦，是湖南省光照时间最长、资源最好的地区。
事实上，协合新能源在江华开发建设风电已有数年，目前开发建设完成的风电场有6个。其在江华预算总投资30亿元，现已投资20亿元。
今年8月初，协合新能源开工建设萌渚岭风电项目。
8月16日晚上，一场暴雨导致填方区域的回填土被雨水冲刷至源水村饮用水源地，导致源水村饮用水浑浊。
据悉，源水村总共有320户，共计1365人，常住村里人员约650人，饮用水源以地表水为主。协合新能源方面为建设风电项目，在山岭修挖了山路，导致水源地上游地表遭到破坏。
为建设风电项目而修挖的山路。陈家运/摄影 8月25日，记者在施工现场看到，从山底开始修建直达山顶方向的道路，路大约宽3到4米左右，地面铺盖一层厚厚的黄土，风起时尘土飞杨。
“风电项目位于我们村东侧的山上，也是我们生活用水、灌溉用水的水源地，当时回家后水全是黄色的，现在水已经停了。”源水村村民告诉记者，当时也已经向政府部门反映情况，现在每家每天领取两桶矿泉水。
8月16日晚上，界牌乡政府相关部门负责人将村民饮水问题反馈到了协合新能源，要求该公司采取措施，尽快解决老百姓饮水问题。
协合新能源负责人认为，暴雨才导致了村民饮水源被污染，属于不可预测的突发事件。并表示，已启动应急机制，安排将桶装矿泉水送至源水村。
在源水村水源被污染问题的处理上，协合新能源负责人讲到，该公司为源水村开凿深水井一口，并负责该水井的维修和电费至自来水入户完成；修建三个拦水坝，对地表水进行沉淀；为源水村320户缴纳1200元/户的涔天河自来水入户费；新建一个100m2的蓄水池；新增一条饮用管道，费用共计约130余万元。
项目建设违规
因为日常饮水源被污染破坏，当地村民对协合新能源建设风电项目的合规性提出置疑：为什么项目会修建在水源地上方位置？
萌渚岭风电项目用地涉及江华瑶族自治县界牌乡界牌村、务江分场东水云村、务江分场。用地总规模1.8501公顷，土地利用现状情况为农用地1.8087公顷（耕地0公顷）。
对于萌渚岭风电项目土地手续问题，协合新能源项目负责人告诉记者，土地手续已经办理，会提供相关资料。
根据协合新能源提供的资料，2017年9月25日，永州市自然资源局（原国土局）同意江华县萌渚岭风电场项目通过用地预审。不过，协合新能源方面未提供项目建设相关手续。
对此，永州市自然资源局工作人员告诉记者，每个项目的土地预审只是土地审批工作最开始的环节，根本不可能当作开工建设手续来使用。预审完还有土地批准、土地划分等多个环节。如果只有土地预审就开工建设，属于违法占地行为。
协合新能源在江华县的风电项目。陈家运/摄影 协合新能源项目负责人则告诉记者，该公司的风电项目在江华一直都是只有土地预审就开工建设，并表示：“当地政府也都知道（项目）是报批省里的，我们的风电项目有特殊之处，就是建设完成后才能测量出具体用地。”
不过，永州市自然资源局工作人员表示：“我们市里所有的项目，包括风电项目也有很多，都是有土地批准手续的。现阶段自然资源部一直在查处违规占地行为，只有预审就能建设的根本不可能，预审手续里也提到，在拿到预审后要继续办理后续土地手续。”
协合新能源方面向记者提供的土地预审材料显示，土地预审批准后，必须依法依规办理建设用地报批手续，未取得建设用地批准手续的不得开工建设。
对于协合新能源风电项目的手续问题，永州市自然资源局工作人员在向江华县自然资源局咨询了解后告诉记者，该项目土地手续问题已经开会讲过，并让协合新能源抓紧办理，因为该公司负责的部门太复杂，导致办理滞后。
随后，协合新能源项目负责人向记者坦陈，在土地手续办理上存在违规问题，但是永州市政府开会就催促项目开工建设，也是为了风电补贴赶工期。“我们每个项目能给当地带来1500万元的税收。”
2019年5月，根据国家发改委出台的《关于完善风电上网电价政策的通知》，2018年底前核准的陆上风电项目，2020年底前仍未完成并网的，国家不再补贴；已核准的海上风电项目2021年底前未完成并网的，国家不再补贴。因该补贴政策影响，为锁定高补贴电价，今年成为中国风电行业的“抢装年”，风电行业进入平价前的冲刺阶段。
值得注意的是，协合新能源在江华县的风电项目存在“先上车后补票”的违规行为，但其似乎并不以为然。该公司相关项目负责人表示，虽然在土地手续办理中存在不合规行为，江华县自然资源局也就罚款7万元左右，不会超过20万元。
对于协合新能源项目的用地手续问题，记者多次联系江华县政府及江华县自然资源局采访，但截至发稿未获回复。
记者了解到，自然资源部正在全面查处违规用地行为。8月26日，在自然资源部召开的例行新闻发布会上，国家自然资源总督察办公室主任李全人向媒体记者表示，对第三次国土调查工作开展两轮督察发现的问题，反映了一些地方对国家政策明确要求的搞变通、打折扣、钻空子，性质比较恶劣。“是我们督察机构要紧盯不放的，必须严惩，绝不姑息。”
经济学家宋清辉告诉记者，工程项目用地违法后不调查不处置，有违法违规的原因，也有地方政府为了上项目、为了政绩，“先上车后买票”心存侥幸的心理。 
